戲王之王

　　昨天，中央網絡安全和信息化領導小組宣告成立，在北京召開了第一次會議。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平親自擔任組長，李克強、劉雲山任副組長。習近平在講話中指出，網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體佈局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國。
　　國內互聯網瓶頸仍突出
　　習近平在講話中指出，當今世界，信息技術革命日新月異，對國際政治、經濟、文化、社會、軍事等領域發展產生了深刻影響。信息化和經濟全球化相互促進，互聯網已經融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產和生活方式。我國正處在這個大潮之中，受到的影響越來越深。我國互聯網和信息化工作取得了顯著發展成就，網絡走入千家萬戶，網民數量世界第一，我國已成為網絡大國。同時也要看到，我們在自主創新方面還相對落後，區域和城鄉差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進水平差距較大，國內互聯網發展瓶頸仍然較為突出。
　　習近平強調，網絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發而動全身的，要認清我們面臨的形勢和任務，充分認識做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應勢而動，順勢而為。網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。做好網絡安全和信息化工作，要處理好安全和發展的關係，做到協調一致、齊頭併進，以安全保發展、以發展促安全，努力建久安之勢、成長治之業。
　　要使網絡空間清朗起來
　　習近平指出，做好網上輿論工作是一項長期任務，要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。
　　習近平強調，網絡信息是跨國界流動的，信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標誌。信息技術和產業發展程度決定著信息化發展水平，要加強核心技術自主創新和基礎設施建設，提升信息採集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生。
　　習近平指出，沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。建設網絡強國，要有自己的技術，有過硬的技術；要有豐富全面的信息服務，繁榮發展的網絡文化；要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經濟；要有高素質的網絡安全和信息化人才隊伍；要積極開展雙邊、多邊的互聯網國際交流合作。建設網絡強國的戰略部署要與“兩個一百年”奮鬥目標同步推進，向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進。
　　造就世界水平科技團隊
　　習近平強調，要制定全面的信息技術、網絡技術研究發展戰略，下大氣力解決科研成果轉化問題。要出台支持企業發展的政策，讓他們成為技術創新主體，成為信息產業發展主體。要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，依法治理網絡空間，維護公民合法權益。
　　習近平強調，建設網絡強國，要把人才資源匯聚起來，建設一支政治強、業務精、作風好的強大隊伍。“千軍易得，一將難求”，要培養造就世界水平的科學家、網絡科技領軍人才、卓越工程師、高水平創新團隊。
　　習近平強調，中央網絡安全和信息化領導小組要發揮集中統一領導作用，統籌協調各個領域的網絡安全和信息化重大問題，制定實施國家網絡安全和信息化發展戰略、宏觀規劃和重大政策，不斷增強安全保障能力。
　　中央網絡安全和信息化領導小組成員出席，中央和國家有關部門負責同志列席會議。會議審議通過了《中央網絡安全和信息化領導小組工作規則》、《中央網絡安全和信息化領導小組辦公室工作細則》、《中央網絡安全和信息化領導小組2014年重點工作》，並研究了近期工作。
　　□分析
　　歷史原因造成“九龍治水”管理格局
　　今年是中國接入國際互聯網20周年。20年來，中國互聯網抓住機遇，快速推進，成果斐然。據中國互聯網網絡信息中心發佈的報告，截至2013年底，中國網民規模突破6億，其中通過手機上網的網民占80%；手機用戶超過12億，國內域名總數1844萬個，網站近400萬家，全球十大互聯網企業中我國有3家。2013年網絡購物用戶達到3億，全國信息消費整體規模達到2.2萬億元人民幣，同比增長超過28%，電子商務交易規模突破10萬億元人民幣。中國已是名副其實的“網絡大國”。
　　另外，一些數據卻顯示，大不一定強，中國離網絡強國目標仍有差距。以信息化驅動工業化、城鎮化、農業現代化、國家治理體系和治理能力現代化的任務十分繁重。我國不同地區間“數字鴻溝”及其帶來的社會和經濟發展問題都需要儘快解決。同時，中國面臨的網絡安全方面的任務和挑戰日益複雜和多元。
　　中國目前是網絡攻擊的主要受害國。僅2013年11月，境外木馬或僵屍程序控制境內服務器就接近90萬個主機IP。侵犯個人隱私、損害公民合法權益等違法行為時有發生。
　　我國網絡管理體制由於歷史原因，造成“九龍治水”的管理格局。習近平總書記在對中共十八屆三中全會《決定》的說明中明確表示，“面對互聯網技術和應用飛速發展，現行管理體制存在明顯弊端，多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高。同時，隨著互聯網媒體屬性越來越強，網上媒體管理和產業管理遠遠跟不上形勢發展變化。”
　　網絡安全加強頂層設計成世界共識
　　近年來隨著網絡安全事件頻發，世界各國紛紛採取措施構築抵禦外部信息入侵的堅固屏障。這其中既有技術層面的更新升級，更有從戰略高度的謀篇佈局、頂層設計，比如設立網絡司令部等更高層級的互聯網協調管理機構。
　　由此看來，加強頂層設計，設立高級別的互聯網協調管理機構，已經成為世界各國確保網絡空間安全的基本共識，有些在實際操作層面已得到落實。
　　就我國來看，當前網絡和信息安全由於已超越專業技術層面，牽涉到國家安全和社會穩定，也成為我國面臨的新的綜合性挑戰。作為全球第二大經濟體、世界上互聯網使用人口最多的國家，中國也應有所警覺和警醒，加快國家互聯網戰略佈局，以確保我國網絡安全，併在未來的國際博弈中贏得主動權。
　　去年以來，中國政府採取了一系列重大舉措加大網絡安全和信息化發展的力度。《國務院關於促進信息消費擴大內需的若干意見》強調，加強信息基礎設施建設，加快信息產業優化升級，大力豐富信息消費內容，提高信息網絡安全保障能力。十八屆三中全會《決定》明確提出，要堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，完善互聯網管理領導體制。
　　新設立的中央網絡安全和信息化領導小組將著眼國家安全和長遠發展，統籌協調涉及經濟、政治、文化、社會及軍事等各個領域的網絡安全和信息化重大問題，研究制定網絡安全和信息化發展戰略、宏觀規劃和重大政策，推動國家網絡安全和信息化法治建設，不斷增強安全保障能力。
　　□世界動態
　　◎美國
　　在網絡安全領域，美國走在了世界前列，早在2009年，美國總統奧巴馬就表示要成立白宮網絡安全辦公室，其負責人將協調相關國家機構制定出美國的網絡安全政策，並向國家安全委員會和國家經濟委員會彙報工作。一年後，美軍網絡司令部正式成立並投入運作，並實行總統報告制，任何行動須得到總統的批准。這一定程度上也意味著“網絡戰”在世界打響。
　　◎俄羅斯
　　2013年1月，俄羅斯總統普京曾簽署總統令，責令俄聯邦安全局建立國家計算機信息安全機制用來監測、防範和消除計算機信息隱患，具體內容包括評估國家信息安全形勢、保障重要信息基礎設施的安全、對計算機安全事故進行鑒定、建立電腦攻擊資料庫等。俄羅斯副總理羅戈津還宣佈，俄國防部已於2013年3月前完成組建網絡司令部的研究，並將在此後一段時間內正式組建。
　　◎法國
　　法國於2009年7月成立了國家級信息安全機構——國家信息系統安全辦公室，這是法國逐步加強信息系統保護能力的重要一步。該部門設立了24小時網絡防衛中心，加強對重要行政機關的網絡安全警戒，並對信息攻擊來源進行偵查，通過技術手段加強防範措施。一個名叫“蘭波”的安全電話網絡，確保法國4500個重要的公共機構和應急中心之間進行信息交流與保護。
　　◎德國
　　德國2011年2月出台“德國網絡安全戰略”。根據該戰略，德國設立網絡安全理事會，旨在進一步強化政府部門之間以及政府與經濟界之間的合作。同年4月，成立國家網絡防禦中心，由德聯邦信息技術安全局領導，聯邦憲法保護局、聯邦刑事犯罪調查局、聯邦警察、聯邦情報局和聯邦國防軍共同參與，負責協調政府各部門間網絡安全合作，處理關於網絡攻擊的所有信息。
　　本版稿件綜合新華社新華網　　（原標題：習近平：網絡宣傳要創新改進）